柳拯:扎实推进空间治理背景下的区划地名工作

2015/12/22 16:58:50 人评论 次浏览 分类:新闻动态

????? ?党的十八届五中全会是一次总结过去、立足当前、谋划长远的重要会议。深入学习贯彻十八届五中全会精神,我感到,虽然这次会议没有直接提及区划地名与界线管理,但全会总的精神为在新的历史条件下推进区划地名工作提供了理论指导与实践指南。



???? 一是五中全会对决胜阶段仍然处于大有可为的重要战略机遇期的形势分析,是党中央综合国内外经济社会发展状况做出的战略判断,为定位新时期新阶段的区划地名工作提供了总体依据。二是五中全会提出的经济发展、人民生活质量、国民素质和社会文明程度、生态环境质量、制度建设等方面的新的目标要求,是党中央适应、把握、引领新常态的战略谋划,为明确新常态下的区划地名工作目标提供了重要参考。三是五中全会提出的创新协调绿色开放共享发展理念是党中央治国理政理论与实践上的新突破,为规划新历史条件下的区划地名工作任务提供了基本遵循。





深入把握空间治理思想的重大意义


???? 会议一个很大的亮点、最新的贡献在于第一次在党的全会历史上将“空间”与“治理”相联系并将“空间治理”确立为“十三五”时期推动经济社会发展的重要方略。全会《建议》共有23处提到“空间”或“空间治理”。强化空间与空间治理,对进一步推进城镇化发展,进一步完善国家治理体系、提升治理能力具有重要意义:



???? 一是标志着我们党对城镇化发展规律的把握达到了一个新的深度。物与物的位置差异度量称为“空间”,位置变化度量则称为“时间”。空间是辩证唯物主义的基本范畴,是一种与时间相对的客观的物质存在形式,是一种人类感知与把握世界的内在能力与思维方式,也是人类实践活动的场所与舞台。如果说,十八大重视的是“国土空间”开发,十八届三中全会重视的是“城市空间结构与管理格局”优化,那么十八届五中全会则是从多方位多角度重视空间在推动经济社会发展中的作用。从范围看,空间可分为单位空间、区域空间与宇宙空间;从种类看,可分为生产空间、生活空间与生态空间;从性质看,可分为城市空间、农村空间、市场空间与经济空间;从方位看,可分为地上空间与地下空间,等等。城镇化是推动空间变迁的根本力量,城镇化过程是空间不断产生、流通、消费以及变迁的过程,是人的生存交往空间从农村转移到城市并在此基础上形成适应城市的生活方式、交往方式以及价值判断的过程。从另外一个角度看,城镇化过程就是通过制度、地理与技术消除空间障碍,修复城乡之间、市民与农民之间在公共服务品质、公民权利行使上的不平衡、不对等,实现空间正义的过程。重视空间、重视空间在城镇化过程中的作用,标志着我们党对城镇化发展规律认识与把握程度的进一步加深。



???? 二是标志着我们党对国家治理体系建设的认识达到了一个新的高度。“推进国家治理体系和治理能力现代化”是十八届三中全会的重大理论创新,是全面深化改革需要完成的主要任务与总体目标。任何治理都是在特定空间中完成的,而空间也是治理的基本要素与手段。重视空间,就是重视治理发生的地点与场所,重视治理主体、治理对象的空间位置以及空间对治理主体的边界约束。如果说,十八届三中全会重点强调的主要是社会治理以及由社会管理向社会治理的重大转型,十八届四中全会强调的是依法治理的话,那么十八届五中全会则通过将空间纳入治理范围,推进了社会治理的精细化与具体化,使宏观的、抽象的国家治理通过空间定位走向了具体与微观、走向了可操作与可落实。重视空间治理,重视空间治理在国家治理中的作用,标志着我们党对国家治理的运行规律的把握与治理能力的提高达到了一个新的高度。



???? 三是标志着我们党对社会主义建设规律的掌握与应用达到一个新的层次。中华民族是一个历史感特别发达的民族。重视时间、重视历史、重视纵向反思,重视从中国历史与世界历史中寻找治国智慧,是古代王朝也是我们党治国理政的重要经验;重视空间、重视当前、重视横向开拓,重视从当代各国经济社会发展中借鉴理政经验,则是当今发达国家治国理政的重要特点。在总结历史教训与当代经验基础上,“十三五”发展规划《建议》突出强调空间与空间治理,预示着我国社会主义事业发展战略、发展思维、发展重点,在新时期新阶段要实现一个重要的空间转向。这种转向既是进一步优化国内不同尺度、不同层面、不同种类空间的必然要求,也是支持“一带一路”等战略实施、保护日益增多的海外利益的现实需要,标志着我们党对社会主义发展规律的运用达到了一个新的层次。





扎实推进空间治理背景下的区划地名工作


???? 区划地名与界线管理是空间治理的重要制度安排,通过“点”、“线”、“面”三个维度为空间治理提供定位支持、边界管束与行政构架。“十三五”区划地名工作,要重点把握初级阶段的总体判断、经济发展的新常态和决胜阶段的关键环节,明确发展方位、发展方向与工作重点,强化空间意识、培育空间思维、着力空间修复、着眼空间正义,集中做好四件事:


???? 一是积极顺应新型工业化、城镇化对城市日益增长的发展需求和行政体制改革的总体要求,通过设市设区,进一步优化城市空间结构、拓展区域发展空间,培育新的经济增长点、增长极,推动形成经济发展新高地。



二是逐步解决行政区划层级过多、规模悬殊、结构布局不合理等问题,进一步打破区域发展行政壁垒,优化区域经济社会发展空间格局,畅通流通渠道,实现要素资源在不同尺度空间的合理配置,实现经济社会均衡协调发展。



???? 三是服从服务于国家战略,拓展沿海重要城市发展空间,设置一批沿边口岸城市,深入挖潜、保护与宏扬国家战略沿线地名文化,打造对外开放新高地与软实力,进一步促进、深化、提升与周边国家经济社会文化合作层次。



???? 四是加强基础建设,加快推进区划、地名与界线管理条例等法规、政策与标准制修订步伐,解决现有法律空白与行政法规滞后等问题,逐步提升区划地名工作的法制化、规范化水平。



(作者系民政部区划地名司司长)



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